Puerto Rico Misiones. 2018. Imagen propia
Mg.
Gladys M. Voertler
¿Existen criterios de planificación regional
con una perspectiva Estado-Sociedad que resulte útil para todos?
El aparato burocrático del Estado
emplea su capacidad de regulación para orientar de manera seleccionada los
intereses de los que considera son los principales agentes económicos de un
país o una región. Planificar y burocracia son dos términos muy conocidos por nosotros,
los argentinos.
Región, es un concepto más conocido y
difundido en ámbitos académicos bajo el paradigma de la sociedad del
conocimiento. Se lo entiende vinculado al desarrollo local-regional desde las
capacidades propias e innatas de un territorio.
Los conceptos planificación y región
nos llevan a pensar en contextos complejos, en los que las políticas públicas
no son claras, más bien problemáticas. Con ejemplos muy actuales se puede
contrastar esta situación en territorios de frontera, tal el caso de la
provincia de Misiones.
La planificación, en tanto política
pública que interpreta y solicita desde la burocracia del Estado la
colaboración de la organización social, en este caso denominada región, refiere,
en sencillas palabras al concepto de plan. Planificar en sentido amplio conlleva
alcanzar un objetivo determinado e integrador como, por ejemplo, el desarrollo armónico
de una región.
La planificación regional surge de la necesidad de generar
cambios y mejoras que se mantengan a largo plazo en la escala local y puedan
proyectarse hacia otras, pero tomando siempre los tres ejes fundamentales el
ambiental, el social y el económico.
La ineficiente asignación de recursos que
realizó el Estado nacional durante décadas originó grandes dificultades e
inequidades regionales, (Localmente denominadas asimetrías, las cuales
responden a diversas causas, pero se enraízan en la falta de comprensión del
entorno denominado local, el cual forma parte del ambiente mayor denominado
región). Estas dificultades surgieron a nivel global como consecuencia de la
excesiva concentración económica en ciertas áreas de enormes urbes (centros
industriales o polos de desarrollo), dotadas de grandes inversiones en razón de
infraestructura y servicios, las que apoyadas por políticas públicas hacen
primar su supremacía económica en detrimento de las economías regionales,
situación que afecta especialmente a la Argentina.
El concepto de región, en el sentido
amplio refiere a todo espacio que se supone de características propias, con capacidades
que pueden ubicarse en el territorio de un país o extenderse hacia fuera de él.
Interpretar a la provincia de Misiones bajo estos lineamientos podría ser una
nueva herramienta que permita avanzar sobre los desafíos que desde años se
encuentran de manera utópica sin respuestas eficaces.
Misiones, provincia de
frontera cuya superficie es de 29,801 km², una de las más pequeñas del país.
Tiene una población estimada de 1.215.029, comparte fronteras con la República
Federativa del Brasil desde el norte hacia el sur en su margen este, y con los
estados brasileños de Paraná, Santa Catarina y Río Grande do Sul. Con la
República del Paraguay el límite oeste lo determina el Río Paraná, y los
Departamentos Itapúa y Alto Paraná son los vecinos. En cambio, en el territorio
argentino la contraparte son los departamentos Iguazú, Eldorado, Montecarlo,
Libertador General San Martin, San Ignacio, Candelaria y Capital. Misiones se
une a la provincia de Corrientes, la única provincia argentina con la que
limita a través de aproximadamente 60 Km en el sur. Es la provincia argentina
que presenta características únicas en cuanto a su situación territorial, se
diferencia especialmente por esta razón dentro del país y en el contexto
regional por constituir un área de articulación entre los países del cono sur
de América. Ubicada al noreste argentino, en la región denominada Norte Grande
y dispuesta a modo de cuña entre los dos países vecinos, Brasil y Paraguay,
conforma un área de frontera con características específicas desde todo ángulo
de análisis. Misiones forma parte de un espacio exclusivo que facilita vínculos
con los tres países de una región en la que se comparten raíces y lazos
culturales muy fuertes.
Los límites
internacionales, en la mayoría de su contorno lo determinan cursos de agua. Al
norte y este los ríos Iguazú, San Antonio, Pepirí Guazú. En el departamento
General Manuel Belgrano se encuentra un área denominada de frontera seca,
determinada por un corto trecho de territorio (20 Km aproximadamente) cuyo
límite artificial convencional con la República Federativa del Brasil admite
triangulación de tres ciudades, una argentina, Bernardo de Irigoyen y dos
brasileñas, Dionisio Cerqueira y Barracaô, ciudades gemelas totalmente
integradas entre sí, que pertenecen distintos estados del Brasil.
Las fronteras de Misiones
son áreas permeables, los tres países interactúan cotidianamente con
naturalidad al margen de las normativas y de los accidentes naturales que
determinan los límites físico-político. La realización de actividades de
pequeña escala como las visitas a familiares, recibir atención en centros
médicos, realización de compras según las ventajas de la cotización de las
monedas, e inclusive la celebración de convenios de colaboración entre los
entes municipales (gobiernos locales) para generar aprovechamiento de las
fortalezas y ventajas que la región de frontera posee.
Los Municipios de Dionisio
Cerqueira, Barracaô y Bom Jesús, conjuntamente con el Municipio de Bernardo de
Irigoyen han conformado el consorcio intermunicipal. En el marco de este concepto
de trabajo surgió la creación del Parque Turístico Ambiental de Integración
(2012), formado en torno a la naciente del Río Pepirí Guazú, que por iniciativa
de esos vínculos (Consorcio Intermunicipal de Frontera (CIF): Dionisio
Cerqueira; Barracaô, Bom Jesús do Sul y B. de Irigoyen) con la intensión de
ofrecer un área de servicios a la comunidad y también a quienes por diversas
razones transponen la frontera en un complejo de características inéditas en la
región.
Los pasos fronterizos con
los que cuenta la provincia presentan distinto régimen de habilitación (38). En
algunos casos, como El Soberbio, Argentina (Internacional) y Tiradentes, Brasil
la habilitación con régimen de tráfico vecinal fronterizo (TVF), por lo cual se
limita el uso del mismo a un área que no superen los 25 Km entorno del mismo y
se limita a personas y vehículos particulares dentro del régimen establecido.
En el caso del Paso Pepirí
Guazú, o Paso Rosales, según nota periodística se asegura que: Sorpresivamente
y sin mayores explicaciones, autoridades de Brasil decidieron levantar el
puesto de control que mantenían en su cabecera desde noviembre del año pasado
por lo que el cruce desde Misiones hacia el vecino país se mantiene cerrado
desde este jueves. (https://misionesonline.net/2019/06/28/brasil-cerro-por-sorpresa-el-cruce-fronterizo-en-paso-rosales/)
En Argentina el paso se
denomina Pepirí Guazú - Sao Miguel y el horario de atención es 24 horas. https://www.argentina.gob.ar/pasosinternacionales/detalle/ruta/13/Pepiri-Guaz%C3%BA-Sao-Miguel
Los pasos internacionales
con idéntico régimen de habilitación entre los países con los que limita
Misiones son los siguientes:
PASO INTERNACIONAL
|
Tipo de limite
|
PUENTE /BALSA
|
MIGRACIONES
|
ADUANA
|
Posadas-Encarnación
|
Rio Paraná
|
Puente San Roque González de Santa Cruz
|
24 hs
|
Lunes a viernes
|
Iguazú -Foz do
Iguazú
|
Rio Iguazú
|
Puente internacional Tancredo Neves
|
24 hs
|
07:00 hs a 15:30 hs
|
Bernardo de Irigoyen
- Dionisio Cerqueira
|
Convencional
|
Frontera seca
|
24 hs
|
07:00 hs a 15:30 hs
|
Alba Posse -
Porto Mauá
|
Rio Uruguay
|
Balsas
|
Lu a Vi de 08:00 a 11:30 y 14:00 a 17:30 Sa - Do
y feriados de 08:30 a 11:30 y de 14:30 a 17:30 Hs
|
Sin datos
|
San Javier
- Porto Xavier
|
Rio Uruguay
|
Balsas
|
Lu a Vi de 07:30 a 11:30 y de 13:30 A
17:30 horas, Sa - Do y Feriados de 08:30 a 10:30 y 15:30 a 17:30 horas.
|
Paso Internacional habilitado para todas
las categorías, horarios de atención lunes a viernes por la mañana desde
08:00 a 12:00 y por la tarde 14:00 a 18:00, sábados, domingo y feriados por
la mañana de 09:00 a 11:00 por la tarde de 16:00 a 18:00 hs.
|
San Antonio
|
Rio San Antonio
|
Puente
|
24 hs.
|
Fuente: elaboración propia. Datos www.argentina.gob.ar/pasosinternacionales 2018
Una apreciación más
acertada sobre de inserción geografía de Misiones en la región se logra
dimensionando la extensión de los límites internacionales que separan o vinculan
a la provincia con la República del Paraguay que es de 367 Km de
extensión (Río Paraná) y, con la República Federativa del Brasil es de 900
km de extensión: En total 1.391
km de fronteras internacionales son los que Misiones comparte con los
países vecinos ya mencionados.
Las barreras a la
integración regional continúan en pie a pesar de los planteos y esfuerzos que
se encaminan desde la región. Hasta la fecha dar funcionalidad y agilización al
trámite de egreso e ingreso de transeúntes en el paso internacional Posadas -
Encarnación, es una mera utopía. Ni mencionar el perjuicio o la incidencia que
tiene tal situación (muchas veces de 6 a 8 horas de espera) y, al margen de las
mejoras implantadas reciente mente esta situación incide directamente en el
turismo de la región. Actividad económica que pretende posicionar a nivel
internacional la Ruta de las Misiones Jesuítico Guaraníes, Ruinas Patrimonio de
la Humanidad (UNESCO) que se localizan en la región y en el territorio de los
tres países que la componen.
La ruta jesuítica que se
pretende comercializar turísticamente a través de las reliquias arquitectónicas
y su historia, es la que conectó desde el período pre hispánico a toda la
región entre sí y con Europa, las que en la actualidad han sido declaradas de
interés turístico internacional, en busca de la memoria perdida a través de
gestiones gubernamentales e inclusive del mismísimo Vaticano.
La falta de acuerdos y de
controles funcionales que se mantengan en el tiempo con respecto las políticas
migratorias y aduaneras inhibe hoy en día el proceso en el paso fronterizo para
la realización de actividades turísticas de gran potencial económico para la
región. Las demás actividades se realizan al margen del contexto, eso no
cambia, ni cambiará tiene relación con la identidad y la idiosincrasia de este
pueblo. ¿Lo entenderán algún día las autoridades respectivas?
Haciendo una breve
revisión del concepto de frontera desde el derecho internacional, esta se
entiende como la línea que marca el límite exterior del territorio de un
Estado, es decir, la línea que determina el ámbito espacial donde un Estado
ejerce su soberanía con exclusión de otros. Tradicionalmente el concepto de
frontera se vinculaba al espacio terrestre, pero en la actualidad esta
categoría engloba espacios físicamente diferentes sobre los que también se
proyecta la soberanía estatal, como son el espacio aéreo y los espacios
marítimos. De ahí que actualmente deba hacerse referencia a diferentes tipos de
fronteras: territoriales, aéreas, marítimas, fluviales y lacustres.
(https://eprints.ucm.es/6997/1/FRONTERA.pdf López, Martín (20-08-18)
La frontera separa, divide, permite a
los grupos humanos identificarse unos por relación a los otros, y es también
una zona de transición, un punto de paso, una vía de comunicación entre dos
Estados. Frontera-línea y frontera-zona de frontera son dos aspectos de una
realidad compleja.
La dimensión que se
destaca en la figura de la frontera es la línea de delimitación para el
ejercicio de las competencias estatales, es decir, la de línea de delimitación
de los ámbitos territoriales de los Estados. Definir un territorio significa
definir sus fronteras, según el Tribunal Internacional de Justicia. Por ello,
el trazado de las mismas es una operación extraordinariamente importante, pues
es un fenómeno que estabiliza el juego de las relaciones internacionales.
El derecho internacional también establece ámbitos
materiales de la cooperación transfronteriza, como, por ejemplo:
- Cooperación aduanera: que persigue una
simplificación de las formalidades aduaneras y de vigilancia en los pasos
fronterizos. (Supresión de pasaportes, creación de oficinas fronterizas de
controles nacionales, articulación de un régimen especial, etc.)
- Vías de comunicación: creación de puentes
internacionales, túneles y carreteras, establecimiento de líneas y estaciones
internacionales de ferrocarril, etc.
- Asistencia mutua y gestión
de servicios públicos: sobre todo en materia de higiene y seguridad pecuaria, lucha
contra calamidades, seguridad de instalaciones nucleares, etc.
- Uso y aprovechamiento
común de espacios fronterizos con sus respectivos recursos: ríos y lagos
internacionales, espacios marítimos, pastos, etc.
- Protección del medio
ambiente:
contaminación en distintas vertientes fluvial, marítima, aérea y subterránea.
- Cooperación en los órdenes
cultural, educativo, de investigación, etc.
-
Desarrollo
regional y ordenación del territorio: planificación de una política global y común de
administración de los territorios fronterizos.
Para otros autores, y
desde una perspectiva de apreciación más amplia del concepto frontera, el
límite es una línea a veces imaginaria, otras más real, como son los ríos, que
definen hasta dónde llega la soberanía de un país y donde comienza la del otro,
es una versión restringida y técnica de este complejo tema, que es muy amplio,
ya que supera ampliamente la delimitación física. (César y Arnäiz, 1998)
Paradójicamente la
cooperación transfronteriza contemplada en los párrafos precedentes, según la normativa,
en la realidad solo se asienta en establecer vías de comunicación, y en contados
casos el aprovechamiento del espacio fronterizo y la cooperación cultural y
educativa. En espera se encuentra el desarrollo regional y la ordenación
integral de los tantos territorios de frontera que tiene la provincia de
Misiones. ¡Quizás es momento oportuno
de pensar y actuar al respecto de forma consensuada para dar paso al tan
mentado y añorado desarrollo!
Bibliografía:
Voertler, Gladys M. Tesis
de Maestría Desarrollo Regional e Integración. 2018
López, Martín (https://eprints.ucm.es/6997/1/FRONTERA.pdf
César Dachary y Arnäiz
Bürne. Territorio y Turismo, Nuevas Dimensiones y Acciones. México. Edito
Universidad de Guadalajara. 2012
César Dachary y Arnäiz
Bürne. El Caribe Mexicano, Una Frontera Olvidada. México, edito Universidad de
Guadalajara. 1998
César Dachary y Arnäiz
Bürne. Revista Desenvolvimento Regional em Debate. Revista Electrónica do
Programa de Mestrado en Desenvolvimento Regional da Universidad do Contestado.
PDF. Dialnet - Región Fronteriza De Argentina Y Brasil-5443927
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