Por @gladysvoertler
¿Cuál
es el sentido práctico del desarrollo?
El
desarrollo consiste en un cambio en las estructuras productivas de una sociedad
organizada en un determinado espacio territorial que, en base a sus recursos
materiales, humanos y tecnológicos, etcétera; genera una nueva dinámica de la
economía con la finalidad de mejorar la calidad de vida de toda su población.
Como fenómeno complejo, se da en regiones específicas e impulsado por los
movimientos socio-económicos y culturales que se emprenden tras la búsqueda de
soluciones al impacto negativo sobre las economías de pequeña escala que causa el
comercio de gran escala entre centros o polos industriales y tecnológicos que
son generados por las empresas multinacionales de la economía global.
El
consenso y el establecimiento formal de acuerdos son la base sobre la cual se
apoya la gestión del desarrollo local. La función de estos acuerdos es la de
determinar y priorizar intereses comunes, los cuales serán los ejes que
servirán para guiar y apuntalar las metas, que también son acordadas con las
cuales, independientemente de los tipos o modelos de gobierno que se sucedan en
el tiempo y; aun tratándose de territorios comprendidos entre diferentes estados
nacionales, provinciales o locales se logre sacarlas de la letanía y el atraso.
Amartya
Sen, en su libro “Desarrollo como Libertad” (2011), sostiene que el desarrollo
es un proceso de expansión de las libertades individuales. Estas libertades son
el principal medio y fin del desarrollo. Eliminar las limitantes, tales como la
pobreza, tiranías, ausencia de oportunidades económicas, privación social y
presencia de estados represivos. Obstaculizar la buena educación, el medio
ambiente saludable, el descanso y las actividades de esparcimiento; en
definitiva, bloquean las posibilidades del ser humano de expresarse libremente
en un ambiente democrático de igualdad y equidad que combine valores como la
capacidad de ser y de hacer.
Para
impulsar el desarrollo regional se deben generar los espacios de trabajo entre
la gobernanza en sus diferentes niveles de gestión y la sociedad local parada
en sus fortalezas denominadas capital social por los especialistas en la
temática.
Factores
Determinantes del Desarrollo Regional
Los
desafíos de los procesos de desarrollo regional tienen al menos tres aspectos
revisados según Sergio Boisier; quien considera que este se fundamenta como un
proceso complicado que depende de factores exógenos y endógenos, muchos de
ellos controlables por la sociedad de la región y otros que dependen del Estado
Nacional e inclusive de órganos Supranacionales.
·
La planificación del desarrollo regional es una de las herramientas
esenciales fundamentada en los contextos reales, el de las regiones en las que
se implantará.
·
La contextualización de estas planificaciones debe atender a la
dimensión regional en cuanto a la preexistencia de acuerdos entre bloques regionales,
e incorporar otros instrumentos que empoderen dicho proceso.
·
La planificación del desarrollo regional con carácter multidisciplinar,
no centrarse solamente en términos economicistas, la sociedad de acogida debe
ser la beneficiaria primordial de las acciones que se gestionen porque ella es
la razón de las acciones del desarrollo regional.
·
La planificación del desarrollo regional debe darse con conocimiento del
territorio, con la interactuación de todos los componentes sociales y
sectores económicos. De esta manera se lograrán lineamientos que orienten a
todos los sectores: salud, educación, industria, la agricultura, el turismo
como integrador de todos los sectores económicos para la generación de ingresos
económicos provenientes de áreas externas a la región, entre otras acciones a
considerar.
¿Qué es la
Integración Regional?
La
integración es un proceso
multidimensional definido en términos que incluyen iniciativas de
conexión, cooperación, reciprocidad e integración sólida y concreta, su enlace
abarca no solo los temas económicos y comerciales, sino también engloba a las
políticas, sociales, culturales y ambientales, fortaleciendo lazos
institucionales y la asistencia técnica para modificar realidades existentes
que en la actualidad representan obstáculos al objetivo de la integración entre
áreas ubicadas dentro de un país o en
regiones que van más allá de las fronteras políticas como el caso de los
municipios que albergan las ciudades de Encarnación Paraguay y Posadas,
Argentina, por citar un ejemplo.
¿Para qué nos serviría la
Integración Regional Posadas - Encarnación?
La
integración regional es un modelo de asociativismo que utilizan los estados de
una determinada en un área territorial para conformar espacios socio-económicos
y políticos conducidos por los propios actores locales, que a través del
consenso trabajan para insertarse en la economía globalizada con mejores
herramientas y lograr avances integrales para la sociedad y el ambiente de
acogida de las mismas.
Las
ciudades gemelas mencionadas se ubican geográficamente en un área de alto
potencial de crecimiento, sin embargo, los dos países a pesar de pertenecer al
MERCOSUR - Mercado Común del Sur, no logran realizar una revisión exhaustiva y comprometida
de las problemáticas que inundan la cotidianeidad de los habitantes de la
región, cuyas familias establecidas en los diferentes países que lo conforman
se trasladan habitualmente de un país a otro. Por otro lado, las peripecias del
traspaso de la frontera impactan de la peor manera posible en la imagen que se
llevan los turistas nacionales e internacionales que padecen como todos, los
avatares de las largas horas de espera con desgracias fatales incluidas, sobre
el Puente San Roque González de Santa Cruz en el Paso Internacional Posadas-Encarnación.
En
cuanto a las cuestiones migratorias y aduaneras, Posadas cuenta con una
veintena de casillas nuevas para atención migratoria, las cuales no siempre
funcionan a pleno, de manera que tampoco sirven como solución a las largas
horas de espera para egresar o ingresar a través de la frontera. Otra cuestión que
merece una rápida atención es la tecnología implementada para los trámites:
mientras Paraguay utiliza un sistema de escáner para revisión de la documentación
personal en el área de migraciones; Argentina utiliza computadoras en las que
se realiza la carga manual de los datos personales. Sería de gran utilidad la realización
de un análisis muy exhaustivo de los procesos que se implementaron últimamente con
la firme determinación de implementar soluciones que mejoren o perfeccionen el funcionamiento
de las mejoras realizadas. Las respuestas a varias temáticas de integración socio-territorial
podrían impulsar el tan ansiado desarrollo regional a través de la integración de
estos dos pueblos hermanos.
En
otro orden, al no tomar real conciencia de las realidades socio-económicas individuales
(países y municipios), no se dimensiona el potencial conjunto de área, minimizando
la atención que se le presta a la resolución de este importante tema.
¿Cómo cuadra el turismo en este
marco?
El
turismo como fenómeno heterogéneo y trasversal, visto desde la región como una
actividad económica que pone en valor la historia y se apoya en los avances de
la tecnología y las comunicaciones puede constituirse en uno de los ejes para
reconfigurar estructuras sociales y gubernamentales para dar origen a otras
plataformas de construcción de ciudadanía regional.
En
el área transnacional se ubican las reliquias arquitectónicas de las Misiones Jesuítico
Guaraníes, (Patrimonio de la Humanidad UNESCO) las cuales desde hace muchos
años atrás pretenden conformar una Ruta Jesuítica (en parte implementada), que
se ve afectada en su consolidación por la situación del paso fronterizo que representa
trabas con las largas horas de espera para traspasarlo.
Existen,
además otras razones que ofician de barreras hasta la fecha insuperadas, tales como
las diferencias arancelarias que aplica cada país, las cuales inciden poderosamente
determinando las actividades económicas que se despliegan formal e informalmente
entre las dos ciudades (Encarnación - Posadas) y sus áreas de influencia.
El
turismo representa para la región un gran potencial de atracción de ingresos, tanto
desde el flujo de turismo masivo que recibe el área internacional de Cataratas
del Iguazú, como por la presencia de otras modalidades de turismo que son
requeridas por el mercado turístico actual ya que la tendencia inclina los consumos
hacia el turismo alternativo, no masivo. (visitar la página web del Ministerio
de Turismo de Misiones http://misiones.tur.ar/pdf/estudio-perfil-turista-integrado-2018.pdf
)
En
la provincia de Misiones particularmente, se encuentran muchos emprendimientos
que pretenden crecer prestando servicios de Turismo Rural, dentro de cuya categoría
se ubican el agroturismo y el ecoturismo constituidos en las dos tipologías
identificadas en la provincia con la mayor cantidad de emprendimientos y con áreas
específicas de ubicación generado de esta forma escenarios de potenciación de
las mismas.
El
Departamento Itapúa, en el que se localiza la Ciudad de Encarnación, Paraguay también
posee una amplia oferta turística de diferentes características, entre ellas,
las reliquias arquitectónicas Misiones Jesuíticas de Santísima Trinidad de Paraná
y Jesús de Tavarangué, y otras con las que puede transformarse en el socio
ideal para el desarrollo complementario de la futura oferta turística de la región
guaraní.
Finalmente,
es necesario trabajar desde la planificación integral el desarrollo de las áreas
de frontera. Existen en la actualidad ejemplos en la escala local y
latinoamericana para tomarlos como marco de referencia para la generación del
modelo de desarrollo integral propio; también existen diferentes organismos
internacionales que se postulan como impulsores de estos procesos,
proporcionando la orientación necesaria y la conformación de equipos interdisciplinarios
para concretar el desarrollo de áreas transfronterizas. Solo es cuestión de decisión,
consenso y trabajo.
Magister Gladys M. Voertler
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